Jurisprudentie

Afd. bestuursrechtspraak 6 mei 2004

Jachthaven; overkapping niet binnen drie jaar gerealiseerd, vergunning vervalt niet.

Vindplaats
200307245

Regelingen
Wm art. 8.18

Casus
Aan een jachtwerf is een oprichtingsvergunning verleend. Na drie jaar is een aangevraagde overkapping niet gerealiseerd.

Rechtsvraag
Is de oprichtingsvergunning van rechtswege vervallen?

Uitspraak
Nee. De Afdeling concludeert met een summiere motivering dat 'Het ontbreken van een dergelijke voorziening brengt niet met zich mee dat de inrichting niet voltooid mag worden geacht in de zin van dit artikellid'.

Commentaar auteur
Zie mijn commentaar bij Vz. ABRvS 7 januari 2004. In die uitspraak werd als het voorlopig oordeel uitgesproken dat de vergunning voor een veehouderij wél van rechtswege was vervallen. Vraag blijft waar het omslagpunt ligt bij het wel en niet vervallen zijn van de vergunning, vraag is ook wat de herkomst is van de overweging van de ABRvS 'in de zin van dit artikellid'. Taalkundig is er immers maar één interpretatie mogelijk. Voor de praktijk is het wel werkbaar dat de Afdeling daar wat soepel mee omgaat maar voor veel niet geheel gerealiseerde bedrijven (tegen wier vergunning geen beroepsprocedure is gevoerd) hangt dit van rechtswege vervallen zijn, permanent als een zwaard van Damocles boven hun hoofd. Het is in wezen onwerkbaar dat bv. in 2004 kan blijken dat een vergunning die in 1996 was verleend, al in 1999 'vanzelf' was vervallen, en dat de vraag of dat überhaupt zo is, afhangt van de vraag of de inrichting in 1999 wel in 'voldoende mate' was gerealiseerd, los van allerlei bewijsproblemen. Latere meldingen, wijzigingsvergunningen en revisievergunningen kunnen daarmee ook in een vacuüm terechtkomen. Als gezegd in het commentaar waarnaar is verwezen dient de wetgever eigenlijk het artikel 8.18 Wm te heroverwegen en deze ingrijpende beperking (i.c. van rechtswege vervallen) alleen te handhaven als deze beter uitvoerbaar gemaakt kan worden en sowieso alleen te handhaven indien er geen andere mogelijkheden zouden bestaan om het beoogde doel te bereiken. Naar mijn idee is een bevoegdheid tot intrekken een veel betere optie.

Aanvullend commentaar werkgroep
Een vergunning komt na drie jaar soms totaal te vervallen. Dergelijke problemen doen zich doorgaans door bij agrarische vergunningen. Reden van het laten vervallen is voor de werkgroep duidelijk en gewenst, het voorkomen van het claimen van ruimte voor de toekomst. Als je een langere termijn nodig hebt om je inrichting te realiseren kun je altijd nog vragen om verlening van deze termijn (art. 8.18 lid 2 Wm).